[縣政觀察隨筆] 從東吉看南方四島發展

一筆

　　南方四島在西吉藍洞稍稍熱潮消退後，該更理性來面對南方四島的發展議題，南方四島海洋公園也將在今年正式掛牌運作，各方觀點似乎仍有待謀合，從政府的政策到環保議題，從地方產業到住民自決，再從硬體建設到軟體服務，也涉及了開發與保育的兩難，這些議題相信不會隨著南方四島公園掛牌而塵埃落定，相反的可能有更多爭議與衝突會發生，也是縣府該提早做好準備的。縣長近日赴望安鄉東吉村巡視地方建設，就「澎湖南方四島國家公園」推展情形與地方交換意見，也對於東吉自然景觀與人文特色進行評估瞭解，同時受邀參加東吉啟明宮施府王爺聖誕活動，上香祈福。內政部今年6月公告成立「澎湖南方四島國家公園」，海洋國家公園管理處擇定廢校的望安國中東吉分部舊校址，興建管理站及遊客服務中心，預計9月完工、10月揭牌。縣府依據「文化資產保存法」早已將望安鄉東吉嶼場址部分土地公告劃為「澎湖南海玄武岩自然保留區」，未來與南方四島的有關法規勢必更多更繁瑣。
　　南方四島的議題必定在明年更為沸沸揚揚，首先必須先釐清海洋公園的政策是觀光發展還是生態保育，必須先有精準明確定位方能談後續的政策規劃，兩者兼備並不是不可，但主從仍要清楚定調，否則未來勢必畫虎不成，而除了核心定位外，南方四島的人文與景觀保護工程應該列入第一階段的工作，而不是譁眾取寵的招搖招團，東吉及西嶼坪都要大量的百年古厝，應該進行清戶調查建立資料庫，並就修復管理進行預算與行政工作的籌畫，對可行的古厝保存計畫提出對策與落實。西吉的南面海岸存在大範圍的玄武岩峭壁，這些地質景觀如最近火紅的藍洞，都存在崩落的危險，應該即刻進行地質環境調查，對於適合開放作為學術與觀光教育用途的海岸列表公告，該禁止人為加速破壞的保護性海岸也要加以公告禁止，除保障自然景觀環境也顧及參觀者的安全。東吉與東嶼坪海域的珊瑚保育早已暢談多年，在大自然修復的工程持續進行時，是否可以開始立法將海域浮潛改為申請制度，並限制人數與專人巡航保護？避免過多人為干擾影響珊瑚的復育工程。東吉也好，東嶼坪也罷，都面臨人口大量流失的絕境，在重振南方四島榮景時，地方的文化與產業事務要交由地方公民自覺其實很有困境的，即使鼓勵島民回鄉也是成效有限，當不得不引入外地技術人力進島支援時，哪些產業？哪些經濟行為？哪些活動與領導管理制度如何下？這些也都牽涉到是否引發島民與外來投入工作者之衝突。最後當然就是觀光業者的管理問題，未來勢必更多觀光業者開發南方四島特殊路線行程，遊客自然也會趨之若鶩，只是當這些都成為不可避免時，如何管理觀光業者的旅遊行為呢？是否對帶領者的證照有所管理？是否對可進行的觀光活動有所約束？這些都會是棘手的問題。當保育成為南方四島核心價值時，如何說服鄰近七美與望安的鄉民共同參與，甚有犧牲產業利潤去配合？這最後一個問題可就更複雜囉。