Spots:雲騰號擱淺善後之探討
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雲騰號擱淺善後之探討
報告人：莊光輝
壹、緣起
巴拿馬籍港商所屬雲騰號散裝貨輸，總噸數9185，BHP8400，於82年12月3日深夜由高雄卸大部份貨物後，再往北行駛前往台中再卸下其他部份貨物，途經嘉義外海時，機械故障，輪船失去動力，海上漂流近十小時後，於澎湖白沙鄉吉貝島外一海浬處擱淺於屈爪嶼上，船員15名全部由台灣方面海鷗部隊救起，沒有造成人員傷亡，輪船擱淺嚴重，陷於完全癱瘓狀況。
該輪擱淺後油料所剩不多，幸未造成海域污染，惟歷經10年後，中央政府機關依舊互相推諉，而縣府財源困難，心有餘力不足，擱淺雲騰號仍原地屹立不動，衹是斑泊更多，部份鋼板遭竊割誰該負起責任，本文衡量現時情勢，尋找圓滿之解決方案，若能獲得上級重視，核准解決方案，實為十餘年沉痾善了，也是功德一件。
貳、擱淺海域簡介：
屈爪嶼位居吉貝島的東南方，小島上在春季盛產紫菜，是赤崁村民採擷的重要來源地。該海域在夏秋之季，常有中國漁船越界捕漁，雲騰號船身也曾傳出為大陸漁工棲身之所，現照片上顯現缺口之鋼板亦傳為大陸方面人員所焊割搬走。
參、澎湖近年重大擱淺輪船紀錄：
１.1988年於西嶼鄉池西外海，有中國籍寶明號輪船擱淺，由於該海域為接近航道之範圍，在事故發生五年之後，已由高雄港務局打撈清除完成。
２.1993年雲騰號之擱淺為本報告探討之主題，至今仍舊未得有關方面重視。
３.1993年於七美南滬港外擱淺之海衛號輪船，因位置屬重要之七美南滬港入口處附近，港務單位極為重視，已於1996年打撈完畢，未釀成重大之海域污染。
上述寶明號與海衛號皆於高雄港務局仍隸屬於台灣省政府交通處時代打撈處理完畢，依賴當時的交通建設基金，如今精省多年後預算經費困難，造成雲騰號仍然不能處理，值得有關政府部門重視。
肆、目前各有關單位對雲騰號殘骸之態度：
高雄港務局：該輪船擱淺位置不屬航道範圍內，該輪船亦無立即傾倒，壓損其他輪船之可能無特別移除之義務，請澎湖縣政府本權責自行處理，在未打撈前，請做好警告標誌之豎立。
澎湖縣政府環保局：目前未編列是項有關移除之經費。
澎湖國家風景區管理處：目前不影響船舶航行安全及觀瞻，建議維持原狀。
澎湖縣政府：三年前有議員建議縣府打撈，91年8月的第十五屆第三次臨時大會，又有議員提案，要求縣府儘速處理，以免造成海域二次污染破壞漁業資源，縣府於92年春邀集高雄港務局、環保局、農漁局、觀光局、交通部觀光局澎湖國家風景區管理處、白沙鄉公所等單位會勘，結論有三：
１.短期內，該擱淺之船隻，對於近海域航行安全，不構成威脅。惟該海域漁場豐富，時有大陸漁船越界捕漁並逗留該處，基於國防海防安全考量，在不影響海域生態之原則下，應儘速拆除，遷移完畢。
２.請白沙鄉公所，對該船擱淺是否拆除，向有關村民作意見調查，於本（九十一）年七月二十日前，報府憑辦。
３.該擱淺之雲騰號拆除遷移，請高雄港務局協助澎湖縣政府辦理。
會勘紀錄經送白沙鄉公所後，白沙鄉公所辦理村民意見調查表，調查結果吉貝、赤崁及鳥嶼等相關之居民均表示有緊急拆除之必要，以維護漁船航行及漁場作業之安全，惟縣府財源確實短絀，想解決又力不從心。
伍、現行相關法規：
１.商港法第16條港區域內之沈船、物資、漂流物、所有人不依商港管理機關公告或通知之限期打撈、清除者,由商港管理機關打撈、清除。所有人不明，無法通知者亦同。沈船、物資、漂流物之位置，在港口，船席或航道致阻塞進出口船舶之航行、停泊，必須緊急處理時，得逕由商港管理機關立即打撈、清除。前二項由商港管理機關打撈、清除費用後領回或所有人不明者，由商港管理機關公告拍賣。其拍賣所得價金、清除費用後領回或所有人不明者，由商港管理機關公告拍賣。其拍賣所得價金，除抵繳打撈、清除費用外，其餘發還所有人或保管公告招領。經公告滿六個月後仍無權利人領取時，商港管理機關取得所有權。
２.海洋污染防治法第4條本法所稱主管機關：在中央為行政院環境保護署；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。直轄市、縣（市）主管機關之管轄範圍，為領海海域範圍內之行政轄區；海域行政轄區未劃定前由中央主管機關會同內政部，於本法公告一年內劃定完成。
第32條船舶發生海難或因其他意外事件，致污染海域或有污染之虞時，船長及船舶所有人應即採取措施以防止、排除或減輕污染，並即時通知當地航政主管機關、港口管理機關及地方主管機關。前項情形，主管機關得命採取必要之應變措施，必要時，主管機關並得逕行採取處理措施；其因應變或處理措施所生費用，由該船舶所有人負擔。
陸、目前相關單位做法
１．澎湖縣政府：請交通部補助經費協助清除。
２．交通部：請依高雄港務局處理或請自籌經費處理。
３．高雄港務局
一、該船骸擱置係界於「屈爪嶼」岸際與潮間帶之間，依海洋污染防治法第四條規定澎湖縣政府為主管機關，且澎湖縣議會第十五屆第三次臨時會議係以『防止污染海域』暨『避免破壞漁業資源』為訴求要旨，請澎湖縣政府來年自籌拆除費用或向中央環保機關、或中央漁政管理機關爭取特別預算依同法第三十二條規定執行拆除。
二、「雲騰輪」之現況並不影響船舶之正常船行，依交通部核定之『事故船隻及其殘油、殘貨之移除作業規定』失事滿一年後視同廢棄物，請貴縣擬定相關措施、或優惠方案鼓勵打撈業者申請打撈。
三、「雲騰輪」之船骸未拆除前請儘速於船骸之適當距離揭示或公告「禁止遊客或居民接近與攀登」之字樣，作好安全防制措施。
柒、問題癥結與結論：
一、縣政府缺乏班常態，突發性之預算，加以財政困難，拆船移除之經費對縣府而言，實屬龐大，在無立即而明顯之危險，縣府僅能向上級爭取補助，在有經費著落時再拆除。
二、雲騰號擱淺海域非屬航道或漁船作業區，僅有潮間帶與紫菜之生產，是各相關公部門將雲騰號擱置十餘年之主因。
三、本案可以執行拆除之單位，除澎湖縣政府、交通部、高雄港務局外還有交通部觀光局澎湖國家風景管理處，因其管理澎湖風景區之範圍是澎湖本島除都市計畫外的海域二十公尺等深線以內，以風景區的管理機制而言，其仍可以處理本拆除案，地方民意透過立法委員，其實也可以要求該機關。
四、雲騰號屬鐵殼船，鋼構材為主，船身總重量經初估超過3000公噸，船底浸泡海水中，船身浸泡海風、海浪、海煙中侵蝕，已經十餘年氧化到一定程度的鋼材，會層層剝落，勢必破壞潮間帶與該海域之自然生態，有關部門應該重視處理。
五、該海域在每年10月到翌年元月為東北季風期，海上作業較為困難，公部門宜立即時規劃，處理行政程序，在春暖花開之時，即可發包拆除。
捌、建議：
一、公部門之經費爭取管道很多值此選舉年，宜多多持續爭取，並必須附上詳細之報告，以作為核定經費補助單位之審核依據，而非簡單公函上呈，獲得補助希望當然低。
二、該輪依法已屬公有物，可以進行公告後拆除，鋼料價格目前繼續上漲市價廢鐵每公斤5元，經聯合船舶設計中心造船技師方志中博士估算，約有3000噸之船身重量，可出售價達150萬元，拆除所需費用多少，值得公部門委請專業公司評估，以利後續，若拆除費用高於出售價格，計算淨值後，可為編列預算參考，縣府本地方主觀之立場，實應發此小額預算逕行現地查估。
若出售價格相當於拆除費用，可以發包將廢料直接由打撈公司販售相抵，不必動支公務預算，完成多年懸案。
若出售價格高於拆除費用，縣府還可有一筆預算外之收入，何樂而不為？
三、澎湖北海有著名之吉貝沙嘴，「原味的夏天」拍攝造成轟動的比基尼島等自然景緻，海水清澈，海底有豐富珊瑚礁與生態，夏秋季節旅客在二十萬人次以上，前往該地必看到殘破之雲騰號輪傾斜，突顯景緻不搭調與造成遊客視覺不平衡，愉快旅行之心理也可能有影響，讓旅客留下不良印象，這種無形的價值損失，對於極欲提振觀光的澎湖是一種負面效果，應儘早處理。
四、類似造成公務部門互相推諉延宕十年的景象，是台灣在海洋污染與破壞的法令不夠完備所導致，所以雖然有海洋污染防治法，但仍無法有效處理雲騰號之殘骸，故應訂定相關的專業法律，以為不時之需更可以約束公務部門權責相符，儘速清除海洋破壞。
五、擱淺船隻打撈、移除之關鍵在專案的經費來源，可以由中央專責部會海巡署，環保署或交通部成立專案預備金，以做為應急之用，否則如果雲騰號類以一拖十年以上之案件，且有漏油事件發生，對於海洋生態將會有無限之浩劫。
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