Spots:2005年澎湖地質公園推動與地景保育
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2005年澎湖地質公園推動與地景保育
台大地理環境資源學系(台灣地形研究室)
一、會議緣起
1999年聯合國教科文組織（UNESCO）曾主張凡入選為「世界地質公園」者，可納入「世界襲產」的候選錄中。世界襲產有四項評審標準，一是可代表地球歷史主要發展階段之顯著見證，澎湖縣之玄武岩即屬此類；二是構成代表地質、生物發展演化過程中的重要現象，以及人類自然相互關係的重要例證；三是獨特、稀少的自然現象、地貌情況或罕見的自然美的地帶；四是尚存的珍稀瀕危動植物棲息地區。世界襲產的根本概念是我們應共同體認到國際級的自然遺產和文化遺產，不僅僅是該國或該民族所擁有，對我們每個住在地球上人而言，也是無可取代的珍貴資產。而其保護、保存則應是全人類的共同課題。
澎湖是全國唯一由玄武岩組成的島縣，蘊藏相當豐富的海洋資源及地形景觀，具有世界級的自然與文化遺產潛力的地區，因此成為南部地區地質公園的首要之選。但聯合國對申請登錄為世界襲產地有相當嚴謹的規定，也必須要採取永久保護及管理措施，台灣的保護區仍有許多問題待解決，如保護區完整性不足、管理單位分歧、民眾參與不足等等。因此，此次邀請國外專家、學者，包括聯合國的專家，來介紹世界襲產的狀況、概念、經營管理；並實地野外考察、觀察，希望能讓大眾暸解世界襲產的意義與重要。於會議結束前，並舉行建議、診斷研討會，希望能提出澎湖未來發展地質公園以及世界襲產的建議與發展策略。
二、會議過程
澎湖縣政府委託中華民國生態保育協會與台大地理系辦理推動澎湖地質公園與世界襲產研討會，希望為推動澎湖列入世界襲產、地質公園而努力。研討會邀請了聯合國教科文組織的世界襲產委員會評估委員以及專家學者一行共11人，現身說法，說明世界襲產、地質公園的現況、經營管理、教育宣導的情形，同時討論如何協助台灣邁向列入世界襲產之路。
澎湖縣政府推動澎湖成為國家地質公園不遺餘力，因此舉辦澎湖地質公園設置與推動─國際地質地形保育研討會，由縣長賴峰偉主持，在27日傍晚於台北圓山飯店展開序幕，將進行為期六天的活動。27-28兩日於台北圓山飯店舉行晚宴及研討會，29-30日於澎湖進行野外考察。31日於澎湖文化局進行第二次研討會，由與會學者、專家就澎湖考察心得提出建議。31日將訪問一個小學，在小學中示範如何從事有關澎湖的玄武岩地景與藝術及藝術教學結合，同時邀請地方文史、藝術工作者與各學校派代表參與。
專家學者中，領隊為英國倫敦大學名譽教授Denys Brunsden，他於去年（2004年）甫因為推動英格蘭南部Dorset海岸成為世界自然襲產，而榮獲女皇頒發OBE的獎章。該獎章主要是在表彰對國家及人類福祉貢獻的人，在英國代表著極高的榮譽。Brunsden 教授第一次訪問台灣是民國76年，18年來數次造訪台，對台灣非常友好，也對台灣的地景有相當的瞭解。此外，他也是國際地形學會的創會會長，在地形學方面學有專長。此次承他協助邀請聯合國的官員以及相關專家組成團隊，相信可以協助台灣對有關列入世界襲產、地質公園的工作，有極大的協助。
27日開幕酒會參加與會的來賓包括澎湖縣政府相關單位、農委會林務局、各國家風景區管理處、國家公園、相關之政府部門、專家學者及民間團體約100多人，另經建會主委胡勝正、外交部國際司長陳忠、澎湖處長陳阿賓均出席盛會。會中邀請Brunsden 教授演講，演講內容是以台灣的地景保育為主軸，說明台灣地景的多樣性是世界的資產。探討並建議我國可以努力的方向，演講以生動的照片加上中英文對照投影片，讓與會的來賓能更深入瞭解台灣的地景以及國外地景保育經營的模式，相信是非常難得且鄭重推薦的演講。
5月28日為一整天的研討會，本次研討會邀請所有的外國學者及專家以不同主題進行一系列的演講，首先邀請台大地理系王鑫教授以推動澎湖成立地質公園的構想以及說明成立地質公園的規範及目的為本次研討會揭開序幕，這些專家學者在國外從事保育相關工作都有相當長的一段時間，這是一個非常難得的經驗傳承的研討會。此會議將透過口譯方式，提供與會者突破語言限制，而能夠直接與國外學者、專家溝通。
5月29日到6月1日期間，整個團隊移師澎湖地區進行三天的野外考察，並對澎湖提出建議有關爭取列入世界襲產、地質公園的策略。希望對澎湖世界襲產與地質公園有關工作的推動，有非常大的助益。整個團隊於6月1日與2日訪問觀光局北海岸與觀音山國家風景區、東北角海岸國家風景區以及太魯閣國家公園等相關單位，也希望對這些極有機會列入地質公園的地區提出建言。相信這將是一個對台灣邁向世界襲產之路，非常重要的國際研討會。
5月29日進行第一天的參訪行程，早上參訪澎湖縣文化局海洋資源館及天后宮，下午往小門嶼地質解說館、鯨魚洞及通樑等地進行野外實地考察。Brunsden教授表示，澎湖的玄武岩地形發達，發展潛力雄厚，十分優美。但是目前仍然必需要先把前置的準備工作做好，例如資源調查必需包括文化、自然、產業、環境等，此外還有管理與經營計畫。而有關社區民眾參與、學校教育與學生的參與、文化素養的提升和基層民眾的參與和融入等，也必需要納入推動國家地質公園的計畫中。
去年因推動英格蘭南部Dorset海岸成為世界自然襲產並榮獲女皇頒發OBE獎章的Brunsden教授指出，澎湖雖然積極爭取設置國家地質公園和爭取列為世界遺產，但以現況來說，準備尚不充分。
Brunsden教授進一步說，英格蘭Dorset海岸的玄武岩當初推動了十年才列為世界自然襲產，所以外界關心台灣沒有聯合國會員國身分的問題，現階段還無須考慮，倒是這次參訪，許多學者認為澎湖的玄武岩自然景觀周邊許多公共設施沒有必要，同時所使用的材料也不是本地石材，讓整體的獨特性遜色許多。
澎湖縣農漁局在下午安排十二位學者專家與藝術家到馬公市郊的石泉國小舉行澎湖玄武岩地景與藝術示範教學觀摩活動。
這項活動由英國學者Brunsden教授引言，台大地理系主任林俊全現場口譯，與會除該校學生師長外，另有澎湖當地藝術家、學生家長以及其他校校長和老師進行實地觀摩。來自英格蘭的藝術家多明尼克小姐（Ms. Deminique）則在現場以陶土互動教學示範。
多明尼克小姐在示範中表示，以陶土來創作有關玄武岩或其他岩石的文化藝術，是他長期以來的工作。不同的主題和創意可以展現當地對自然資源的關懷與愛護，澎湖玄武岩景觀自然資源豐富就是一個可以發揮的主題，同時從小引導學習認知也可以讓自然生態資源保育保護更為深化與落實。
多明尼克小姐並在先行製作的陶土裡添加了澎湖的玄武岩沙，充分揉合後以線切割開來，切割面即呈現不同元素的創作雛形，此外利用陶板與陶土條來創作澎湖玄武岩意象的藝術作品，希望藉以引導現場小朋友以陶土自行創作，同時也為這項活動摻入了許多玄武岩自然資源深耕啟蒙式的元素，活動相當成功。
活動另安排該國小師生、家長和與會來賓分成四組，運用不同主題進行陶土、水彩、蠟筆等繪畫創作，另有集體創作活動，現場參與熱烈的氣氛讓活動更具深耕意義。 30日上午起轉往澎湖南海離島實地踏勘玄武岩，下午則將假澎湖技術學院舉行地質國際研討會第二次會議。
Brunsden教授於會議開始即率先表示，澎湖群島充滿著美麗與奇幻，非常值得探索！行程中也結識了許多小朋友，而這些天真活潑的小朋友，未來都有可能是生態保育的尖兵。他本人由於工作與開會緣故經常遊走世界各地，也有相當多的機會接觸新朋友，所以他認為此行的重點不在玄武岩，而是人！同時更樂見澎湖居民未來都是照顧這塊「襲產」與「瑰寶」的最佳人選。
長久以來，大多數人均認為澎湖是以玄武岩著稱，居民們也多元化運用玄武岩的特殊景觀、資源與圖騰，甚至將之商品化；但 Brunsden教授卻認為澎湖最特殊的不是玄武岩，而是海洋，何況所有島嶼和資源都包含於海洋之內。所以此行雖以觀察玄武岩景觀為重點，卻也在腦海中深深記下和這個美麗島嶼有關的影像。
Brunsden教授指出，從過去到現在，他們並不全然以玄武岩的自然景觀來決定是否列入世界襲產，而是要看任何與玄武岩有關的故事、人文與自然生態；雖然人們在澎湖已記錄下無數感人的故事，但對海面下的世界卻一無所知，尤其缺乏記錄，相信海洋世界將是最有趣的地方。
另一方面，如果確定要讓玄武岩列入世界襲產，就不要理會現存的政治問題；只有在「規則」內提供必須的研究記錄（尤其是要翻譯成英文），並在相關國際性期刊發表，這些故事被完整的披露及受到舉世矚目後，才有正式提出申請的機會。儘管如此，申報計畫仍可能被排除在外。因為全世界目前僅有167處獲登錄為世界襲產，其間任何不當的開發，都是被禁止的；必須全面性地進行妥善規劃，並在大前提下做適切的資源整合與規劃工作，才有可能獲列為世界襲產；又即使獲登錄為世界襲產，也要持續擁有健全的服務及設施。
所以，Brunsden教授更強調，除了世界襲產外，朝地質公園方向規劃也是一項不錯的選擇，因為設立地質公園的條件較不如世界襲產般，但重點仍在於海洋與故事，必須透過地質公園告訴全世界這裡的海洋資源與生態自然及深邃的人文歷史。
這也就是說，澎湖政府與民間要以更寬廣的概念來看整件事的發展，而不是專注在玄武岩上，如果確定要做，必須立即進行各種策略的規劃，畢竟列入世界襲產不僅是一種榮耀，更是一種承諾！總結來看，現階段發展一個澎湖專屬的地質公園也無不可，即使未經聯合國認定為世界襲產，但只要能營造出豐沛的自然、人文與地方特色，屆時必能受到重視並順利踏上國際舞台。
至於澎湖與各界矚目的觀光博弈事業可望設置在澎湖，屆時是否影響爭取列為世界襲產等問題，Brunsden教授等人認為，只要設置觀光博弈事業對爭取列為世界襲產有加分效果，他並不反對設置，但是他還沒有看過地質公園內有賭場的設置的案例。
三、後記
澎湖地區原有的自然景觀與人文景觀，是具有一定資源價值與意義的。尤其是澎湖的特殊玄武岩地質、地形景觀在世界上具有一席之地加上豐富的海洋資源，以及過去幾百年來人類活動的歷史。對台灣地區乃至於國際社會而言，都是具有特殊意義的地方，要推動成為地質公園或世界襲產，在資源方面並沒有太大爭議。
問題主要是在如何取得國際認可，以及將來如何去經營管理。因為推動地質公園或世界襲產的工作中，最重要的是地方的承諾。包括要如何永續經營，以及如何為全人類維護這些世界級的景觀。澎湖如果能爭取設立地質公園或世界襲產，對全台灣而言，也具有一定的意義。不論是在地景保育的觀點或地方自治以及地方永續發展的策略中，都可以寫下新的一頁。
因此推動地質公園與世界襲產的準備工作，可以由幾個方向努力：（一）地方政府與民眾、相關團體的共識；（二）相關資源的調查、分析與整理；（三）相關資源的解說與經營管理，避免老舊與不適當的設施破壞景點；（四）相關地景保育、海洋資源、人文資源的解說資料、鄉土地理教育資料的整理；（五）相關國際會議的舉辦，讓國際社會瞭解澎湖的資源所在；（六）地質、地形資源的持續調查與整理，相關會議的持續辦理，讓澎湖學成為一個熱門的研究重點與研究區；（七）相關國際會議的參與及論文發表，讓澎湖的特色能為國際社會瞭解。
表一、2005年澎湖地質公園與世界襲產的設置與推動國際地質地形保育研討會議程表
地點：台北圓山飯店敦睦廳 時間：2005年5月28日
9：00～ 9：10 賴縣長致詞
9：10～ 9：50 台大地理環境資源學系王鑫教授
推動澎湖玄武岩地質公園
The Penghu Vision
10：00～10：50 Paul Dingwall，紐西蘭保育署
世界襲產：全球的自然櫥窗
World Heritage: Nature's Global Showcase
10：50～11：30 Tim Badman，英國Dorset郡海岸與鄉村政策經理
具有世界級水準之地點的評估
Accessing Places of Outstanding Universal Value
11：30～12：00 Neil Ellis，英國自然保育委員會
選擇及保存英國國家重要的地質保育點—地質保育檢討計畫
Selecting and Protecting National Important nationally important Sites for Geological
Conservation in Great Britain - The GeologicalConservation Review Programme
13：00～13：40 Malcolm Turnbull，英國Dorset郡議會環境政策群經理
襲產地之經營管理
Managing Heritage Areas
13：40～14：20 David Andrew，英國Devon郡環境部副理
如何在襲產地提供永續生態旅遊
Delivering Sustainable Tourism in Heritage Areas
14：20～15：00 Steven Bourne，澳洲Naracoorte洞穴國家公園經理（世界化石襲產地
有力的夥伴：在自然資源經理中的社區參與
Powerful Partnerships: Involving Community in Managing Natural Resources
15：20～16：00 Chris Wilson，英國侏儸紀海岸教育工作小組及空中大學訪問教授
教育與英國侏儸紀海岸世界襲產地
Education and the Jurassic Coast World Heritage Site
16：00～16：40 Dominique Segurado，英國陶藝家
陶藝創作與地景
The Work Created by Ceramic Artist Dominique Segurado
16：40～17：20 Bernard Smith，英國北愛爾蘭女皇大學地理系教授
玄武岩地質的襲產價值：巨人堤的經驗
The World Heritage Value of Basalt Geosites: The Experience of The
Giant's Causeway World Heritage Site
