Spots:澎湖縣地質公園之推動始末
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澎湖縣地質公園之推動始末
劉淑玲(澎湖縣農漁局技正)
一、前言
1992年經濟部與農委會依文化資產保存法公告雞善嶼、錠鉤嶼、小白沙嶼三個小島為玄武岩自然保留區。這是早期對澎湖玄武岩地景最具體的經營管理法令訂定，因而保留了玄武岩地景的完整性與鳥類、植物等生態的獨特性。
1999年聯合國教科文組織UNESCO提出「世界地質公園」概念，宣示地質公園需具備幾項功能：包括提供所在地社區經營永續發展的機會。在尊重環境前提下，促進地方或企業發展，開創就業機會。也就是世界地質公園可以為當地居民提供收入，能吸引公私部門的投資。而且，凡候選為「世界地質公園」者，可納入「世界遺產」的候選名錄中。因此，世界各國為發展地方經濟，保護地景環境，紛紛著手推動地質公園的設置；其中以歐洲和中國大陸推展最為積極。
二、澎湖地質公園推動經過
2001年10月31日行政院農委會地景保育小組建議，台灣地質景點分別為北、中、南、東四區，依推動之優先順序，循序設置地質公園。澎湖是建議名錄中南部地區的首要之選。因為由玄武岩組成的澎湖群島，約在1800多萬年前，即已出現在台灣海峽中央，具有科學重要性、稀少性或美麗的地球遺產特質，也是包含考古學、生態、歷史或文化價值的景點。
2002年由於澎湖擁有如此特殊的大自然地質資產和特殊的文化歷史，因此榮獲文建會提報為世界遺產的潛力點之一。台灣因非聯合國會員，現今無緣參與聯合國教科文組織（UNESCO）的相關工作，在推動成為世界襲產與世界地質公園的過程可預見將是漫漫長路，倍極艱辛。澎湖縣政府並不因此而氣餒，有鑑於2004年UNESCO公布的28處世界地質公園中即有20處同時列入世界襲產名錄，名錄中與澎湖玄武岩景觀近似的有英國北愛爾蘭的巨人堤（Giant's Causeway）玄武岩海岸地形。加上台灣地景的專家學者的研究調查，認為澎湖的玄武岩與北愛爾蘭的巨人堤玄武岩海岸有異曲同工之妙，還有國際學者的認同。因此，有了專業的肯定，縣府更具信心。
同年澎湖縣政府同仁自行研究論文評選，澎湖縣農漁局同仁撰寫「永續發展經營管理—澎湖玄武岩保育與地質公園發展之探討」乙文榮獲優勝，文中結論與建議獲得採納，賴縣長峰偉特別將澎湖玄武岩保育、地質公園發展與推動列為重要政策之一，積極推動。縣政府因此陸續展開地質公園發展與推動等相關工作。
2003年12月澎湖縣政府賴縣長峰偉特別指示，首先成立澎湖玄武岩地質公園推動委員會，訂定組織章程，並召開第一次委員會議。由縣長親自擔任召集人，澎湖縣農漁局擔任執行幕僚單位，負責所有推動幕僚作業、執行秘書和聯繫工作。縣府各局室由主管或副主管推出一位擔任委員，也聘請地質地景、文化、藝術、教育、生態保育等專家學者和民間團體擔任委員。出版地質公園推動相關的書籍、鄉土教材、月曆及明信片等出版品，辦理當地民眾和學生認識、關懷澎湖玄武岩文化、環境教育活動等等。各公車站候車亭換新圖片造型則選擇澎湖玄武岩各種不同地質圖形展示，並配合各項玄武岩的解說文字。陶藝教學、美學藝術教育也都以澎湖玄武岩地質公園為主題。文化研究也配合地質公園相關主題研討。澎湖當地的保育組織、文化團體及熱心民眾因此也陸續加入推動的行列。澎湖縣政府並爭取中央經費補助或自行編列預算，委託專家辦理針對推動澎湖地質公園政策相關之「澎湖地質公園基礎調查先期規劃」，「澎湖地質公園綱要計畫」等10餘項計畫。
2004年6月12至13日由澎湖縣政府主辦，行政院農業委員會指導，國立臺灣大學、國立澎湖技術學院協辦，於國立澎湖技術學院會議廳舉辦澎湖永續發展經營管理研討會－地質公園設置與推動。會中邀請國內多位地質地景專家發表其對澎湖研究相關文章，數百名各界關心澎湖地質公園推動的民眾參加，討論非常熱絡。會議結束後，又召開數次正式與非正式「澎湖玄武岩地質公園推動委員會」委員會議，由各委員討論並檢驗各階段推動情形，提出看法和修正建議，作為改進參考。
同年6月27日至29日縣府特別派員參加由聯合國召開，於中國北京舉行的第一屆世界地質公園大會，出席本次會議的目的為瞭解教科文組織辦理類似活動的程序、過程及成果，並蒐集相關重要文獻。藉此促進國際交流，他們以「地質遺跡保護與永續發展」為主題，交流各國地質遺產保護和地質公園建設的經驗，推動世界地質公園健康發展，更好地保護地質遺產；促進地質遺產為科學普及服務，為地方經濟的永續發展努力；促進人與地球和諧，使人們更加珍愛地球。有來自近30個地區和國家的300多名代表正式報名參加；40篇地質公園生態調查和經營管理的相關論文發表，以及60餘處地質公園的參展。王鑫教授和許玲玉小姐的「澎湖玄武岩地質公園發展」論文於會中發表，更提高澎湖在世界各國中的知名度。
2004年9月在英國自然保育委員會（Joint Nature Conservation Council）誠摯的邀請下，澎湖縣政府特別派員參與該會所舉辦的世界與地球襲產國際會議（World Heritage, Earth Heritage）。本次會議主要是由各國學者專家介紹有關各地世界襲產的推動成果與展望。許多單位的出版品以及相關的研究成果在會議中展示交換，並達到交流學習的目的，很多都是我們值得借鏡的。本次行程特別安排參觀英國北愛爾蘭的列名世界遺產的巨人堤玄武岩海岸地形。安排至巨人堤玄武岩景觀區參觀是因為其地形景觀和澎湖的玄武岩自然景觀有異曲同工之妙，玄武岩景觀卻無澎湖的多樣性，讓縣府與會人員對於推動澎湖玄武岩地質公園更具信心。縣府參加人員另一項任務是於會中專程親自邀請各國專家學者蒞臨台灣指導，為2005年5月將舉辦的「2005年澎湖地質公園設置與推動－國際地質地形保育研討會」預作準備。
今年（2005年）5月縣府更是克服種種困難，辦理本次「2005年澎湖地質公園設置與推動－國際地質地形保育研討會」，邀請非常關心且肯定澎湖玄武岩地質公園的英國學者Brunsden教授等學者專家進行專題演講並指導。研討會邀請了專家學者一行共11人，現身說法，說明世界襲產、地質公園的現況、經營管理、教育宣導的情形，同時討論台灣如何為邁向列入世界襲產名錄而準備。
本次會議由於台灣大學王鑫教授的肯定與協助，林俊全教授精心策劃，澎湖縣眾多關心澎湖的保育與文化團體，以及縣府同仁的團結努力，還有好多關心澎湖的朋友祝福下，研討會圓滿成功，讓澎湖地質公園設置又順利的往前推動一步。期待有朝一日終能躍登世界地質公園和世界襲產名錄。
三、結語
以目前的環境局勢及澎湖的風俗人文，地質公園是一個新名詞，其設置和推動工作確實有其推動的阻力與難度，必須積極讓政府各部門以及一般民眾了解設置地質公園的目的和宗旨，所以必須透過各種管道對大眾說明與教育；了解地景的概念不侷限於地質、地形的學門領域，可善加管理經營利用，景點的選定及其解說，宜著重其實質意義與美學、藝術角度，將科學融入生活之中，追求人文、藝術、觀光發展及環境保育並兼的目的。
明白經登錄之地質地形景點可促進地方經濟發展，並納入既有相關之保護區體制計畫內，可加以妥善管理，保護自然環境。同時，監測並可改善現有地景與既有相關之保護區體制計畫內之經營管理現況。從規劃階段即應積極參與，結合相關計劃之功能，於國土利用規劃、重大經建計劃、公共工程計劃等體系，藉環評作業落實追蹤。應當加強地景保育研習教育，結合相關計畫，俾能更積極有效的推動。在環境管理實務方面，從事權分派、加強認知、策略聯盟等善盡職權。
澎湖地質公園的推動雖然已進入第三年，但是還有很多工作要做。經各國的地質地景專家學者來澎湖觀察診斷，認為現今縣府應先朝設置海洋地質公園而努力，以突顯澎湖的海洋地質資源與文化，提升觀光硬體和軟體設施達國際水準，並期望當地民眾與中央政府有更進一步的共識，使自然資源能維持存續利用的潛能，讓澎湖觀光發展更為蓬勃，順利躍登國際舞台，使台灣邁入永續發展的嶄新年代。當然，地方政府的努力如果沒有中央的支持，澎湖地質公園推動這條路將是更為漫長。但是澎湖縣政府有信心推動，也相信機會是給有準備的人。
