[縣政專訪] 速度政府迎接未來

一筆

速度政府迎接未來

　　2014年11月29日，在台灣的政治版圖上透過選舉傳達了一層重要的公民意涵，人民透過智慧表達真正落實政治乃為民服務的志業，公民力量，公民覺醒，或者說公民參政的聲音傳遍台灣每個角落，在一場地方型的選舉卻撼動了台灣政治思維與政治版圖，執政黨與在野黨的地方執政版圖丕變，民進黨取得了空前，或者說從未有過的勝利，這樣的勝利模式來自於人民自覺的偉大力量，因此亦有政治評論員這麼說：這場選舉不是民進黨的勝利，也不是國民黨的失敗，而是台灣人民對兩個政黨正式收回政治權力的第一步，政權等於民權成為未來台灣政治的主流價值時代來臨。
　　澎湖在去年1129這場選舉也正式政黨輪替，由在澎湖耕耘十幾年的陳光復當選澎湖縣長，陳縣長上任以來不難從他的施政作為中發現上述以民意為依歸的政治態度，在過去一年中，縣府團隊彷彿一部上了機油的齒輪，快速轉動，透過各種機制快速回應民間的諸多提問與期許，縣府成了可對話與溝通，並適時結合民意的新政府，不論在地方村裡的互動，網路社群的輿情參與，或者對於人民投訴事件，新的縣府團隊都提出了快速反應的策略，並適當的疏導，這或許就是回應去年1129政黨輪替的政治價值：公民時代。
　　新縣府上任一年，縣民以全國縣市長滿意度民意調查名列前茅的成績給予了肯定，或者說給予了更長的觀察期，更大的決策空間與更多的信任感，但伴隨而來的或許是更嚴厲的檢視與更多的責任，政治洪水從來不會是穩定的潮汐，人民在1129告訴政府的正是政權老百姓可以賦予，也可以收回，新縣府團隊在未來回應縣民上將面對更迥異於以往的新政局。在網路成為新媒體的世代，從洪仲秋到太陽花學運都說明了這樣的觀點，網路成為民情最直接與最高標準的反應場域，因此我們特別邀約網友進行一場網路上跨空間的對話，理解網友對新縣府團隊的期許，在10天的議題蒐集過程中，我們獲得進百位網友提供各種論述與建議，這中間包括成熟與嚴謹的論述基礎，建議方針，也包括對於現況問題的描述，憂慮現象的捕捉，也蒐集到了更多對未來發展的憧憬，對政策的反思，總結來說我們見到網友的力量是正面，是積極的，是務實的，是戰略性且具備高度視野的，這些題問涵蓋了生態保育議題，環境議題，觀光議題，產業議題，城鄉差距議題，城市景觀，青年就業，跳脫了過往民眾只重視社會福利與資源分配的窠臼，我們清晰而強烈地接收到網友更在意政府在未來性展現智慧與決策的渴望，因此網友提出了更多的未來問題，而不是當下的既存課題，這顯示出網路對於政府的態度並不全然的速食，從眾與喧嘩，在蒐集到如此多寶貴議題後，沿著菊島旅行團隊安排了一趟與縣長面對面的簡短訪談，把問題拋回給縣府，透過與陳縣長的對話，理解縣府的態度，與態度之外的策略，今摘錄訪談內容回饋給所有網友：



生態，澎湖最後一道護城河

在過去1年澎湖面對海膽過度捕撈，漁業資源持續短缺，海岸垃圾量增加，旅遊發展與生態環境永續的矛盾，對於生態永續發展與環境復育我們必然得採取更積極的作為，未來澎湖是否可在法規上採取更嚴格的政策限制海膽等海洋生物捕撈，以穩定生態鍊，如何看待觀光產業與生態永續間的平衡？這個呼籲隨著今年海膽價格每公斤暴漲到千元，小管捕撈成效極差，隨著海洋資源逐次顯現的疲態而受網友重視，南方四島的熱度卻也引發網友關注管理與發展的衝突，我們試圖理解陳縣長對這些議題的看法。
　　陳縣長表示出高度認同海洋與生態資源取之有盡，存亡一念之間的憂慮態度，澎湖以海立縣，豐富的海洋資源一直是澎湖引以為傲的資產，然而在觀光發展及過度濫捕下，漁源已逐漸枯竭，縣長也不避諱地面對當前的困境。縣府對此問題至為關注，認為應自「根本」解決，首先採取了復育作為的態度，目前種苗場每年培育各類種苗約達500萬尾（粒、隻）以上，往後將逐年增加放流數量，使澎湖的海洋資源能持續的增加，這些放養還包括鐘螺，經濟魚種，海膽等等，但縣長也承認過度捕撈的嚴重性，政府放流的速度將趕不上被捕撈的速度，尤其是幼苗尚未長成，就遭受濫捕將使放流工作全功盡棄，因此也針對章魚、馬糞海膽、開花母蟹、丁香等等發布禁捕公告，希望透過適當的禁漁期、漁獲體長等管制措施，維護該物種的永續利用。農漁局查緝人員與岸巡、刑警隊也不定期於各潮間帶巡護查緝，杜絕不法行為，彰顯公部門執法權力之決心。水產資源具有再生性，而非「取之不盡，用之不竭」，海洋生物皆須有休養與繁衍期，方能使物種生生不息，因此，縣長公開呼籲漁民朋友配合，遵守禁漁期及最小漁獲體長之相關規定，一起為漁業資源保育及永續利用戮力，遵守禁漁期及最小漁獲體長之相關規定，這句話在訪談過程中陳縣長一直極力強調，也顯示出縣府對於可承受最低破壞性的共識正凝聚著。
此外，在環境保育方面，縣府劃設野生動物保護區，一方面積極進行野生動物如野鳥、綠蠵龜等特殊物種的保育，一方面提供來此觀光的民眾相關資訊教育，未來也將發展生態旅遊，讓大家在觀光遊憩的同時能更瞭解環境，進而成為推動保育的種子。以遊客反應的東吉島藍洞熱況來說，縣府也積極協調進行藍洞管制辦法，希望遊憩業者配合相關法規的規範，切勿攜帶遊客入藍洞內從事不合法之遊憩活動，這是安全性也是生態捍衛性問題，總體而言縣府希望在最低破壞性的立法工作強化，執法嚴謹度提高，並落實倍速放流魚苗計畫希望鞏固海洋資源，這些努力當然不是縣府說了就可以立竿見影，老百姓是否配合政府的作為也是重要的。
未來縣府也打算採取輔導社區管理海岸的方式，透過社區認養自己的海岸，政府補助經費進行有效管理維護自身海岸的永續發展，讓海岸保護落實住民自決的工程，相信這樣會產生更大的力量與信念。
    但陳縣長也不諱言，完全靠政府的管制措施，效果是緩慢的，規定再嚴苛，總是有人會偷跑，罰款再高，也有人要拼拼看，政府抓不勝抓，不抓對環境傷害大，抓了又要抗議政府，這是不管換誰執政都必須面對的難題。環顧世界上在海洋資源保育有成果的國家或地區，關鍵在於當地居民有與環境共生存的自覺，政府的禁制與民間的自主管理是相輔相成的。
    因此縣府已經開始著手編撰海洋教材，資源保育將是其中最主要的精神，這也是全國第一個海洋教材，希望透過觀念的向下扎根，能對澎湖資源保育逐漸產生重大影響。















國際島嶼，箭在弦上的競爭力

　　澎湖作為一個國際度假島嶼的雛形，在過去幾年慢慢成形，今年不管在陸客，港澳遊客與國際遊客成長上都顯見成果，澎湖與香港及大陸透過包機與未來的定期航班設定將強化更多的觀光互動關係，澎湖需要更便利與親切的服務網絡增進觀光能量，其中交通運輸服務與城市特色發展上更顯重要，在大眾運輸交通規劃如觀光公車網絡，以及馬公市中心的城市景觀，市區交通問題，都必虛擬定藍圖打造一座更具備國際服務能量的島嶼，縣長如何帶領縣府團隊創造澎湖的國際競爭力呢？
這個議題在縣長今年大力擴展陸客旅遊，港澳國際客成長之餘，陳縣長有了更深遠的著墨，談到便捷的交通網絡，猶如城市的血管，承載著經濟發展與城鄉均衡。澎湖的公車除兼負基本交通運輸功能、居民需求外，也與觀光相結合。目前澎湖公車通APP已上架、公車站名自動播報系統使用效果顯著、「媽宮城觀光文化列車」及「漫遊澎湖，公車趴趴GO」也著手規劃中，馬公總站客運轉運中心完工啟用後將採多目標用途使用，未來更將引進一卡通系統，建置公用電動自行車，打造澎湖悠閒慢活的城市意象。
    在城市景觀與空間利用上，縣長也明白表示停車空間及人行空間均呈現嚴重飽和狀態，縣府已規劃興建地下停車場之優先順序分別為：1.案山。2.南海遊客中心。3.馬公國小。4.公賣局水塔地。5.北辰及司法新村6.昇恆昌1/4公園地等做為未來規劃更多停車位子的提供，澎湖居民開車率提高，市區道路狹小擁擠，市區停車問題將逐次呈獻飽和狀態，未來必須嚴格落實市區停車管理機制，並開發市郊新的停車空間，縣府更研擬推動路外收費停車措施，希望建立起使用者付費觀念，並透過管理與供給雙管齊下的模式改善市區紊亂的停車秩序，也讓行車人有足夠的車位可以使用，並把路權也還給行人。
    城市景觀的關鍵也在未來規劃，陳縣長提及積極培訓社區規劃師，透過相關輔訓課程中之成長與管理，加強並落實社區規劃之訓練與媒合、實作社區之結合，達成社區規劃師學用合一之目標，改造社區空間環境、提升民眾生活品質，協助社區發展特色產業。此外包括本縣爭取到一億餘元的經費發展林投至尖山海域，觀音亭北岸的度假村開發，篤行十村未來搭配整體區域發展的使用，南方四島生態島嶼對七美與望安的發展影響，白沙後寮村區域土地的未來觀光規劃，這些發展未來都將重新定義城鄉間的發展脈動，也會創造馬公截然不同的都會風貌，
　　此外縣府積極規劃爭取的龍門客輪停靠將有所突破，未來縮短海上運輸時間從90分鐘變成60分鐘，勢必需引更多遊客願意前來澎湖，而海上運輸量將可彌補空中交通的缺額，這是短時間內就可以看見成效地。













人才與技術，資金投資的補強

　　澎湖在面對國際廉價航空，新興亞洲旅遊城市崛起的競爭，如何吸引更多國際遊客與國旅遊客願意前來澎湖，在觀光發展的策略上，未來4年澎湖觀光的主軸定調應該放在提升品質與內涵上？有哪些重要計畫準備執行以提升觀光競爭力，是否有好的政策足以吸引投資者與青年人才進入澎湖共同打拼，透過資本技術與人才匯流，讓澎湖成為具備世界競爭力的觀光島嶼，這些問題其實說穿了就是澎湖投資吸引力的升級，不管是人才，資金，技術，澎湖如何創造有利的環境讓國際投資者與人才進駐澎湖，這是澎湖必須借助外力的重要工作。
對於這關鍵的技術與資金及人才不足問題，陳縣長的看法是近年來隨著大陸地區經濟體大幅成長，陸客來臺觀光人數已成為最主要客源，並且仍逐年持續成長中，此種現象已深切影響著國內觀光旅遊產業未來發展走向，當然也影響著國際投資者對於投資澎湖的態度，必須打開足夠的國外遊客市場，澎湖才可能吸引國際投資者或人才進駐，不會有人把資源投注在一個沒有未來性的地區，澎湖也一樣，必須以吸引力代替魅力來獲得青睞，今年拓展陸客市場有成，陸客訪澎人數達到6萬人，比過往成長非常多，雖然有部分鄉親會質疑，陸客停留間短，難以留下消費，但回過頭想，也只有人進來才有消費機會，完全不讓陸客來，連機會也沒有，未來縣府還是會積極促成陸客透過小三通到澎湖旅遊落地簽證及免受陸客總額限制，突破長期以來旅遊淡季的因境，並經由包機航線模式逐漸形成兩地定期航線，有利於旅遊業者包裝精緻型客製行程。後續將著眼落實縣內觀光管理、旅客接待能量，避免造成負面衝擊，構思永續經營之策。
另外除了傳統的飯店、禮品店、旅行社、遊覽車業者需要輔導產業積極投入及提升品質之外，未來期透過觀光需求的帶動，將運輸量能、淡旺季節及在地產業均衡運用，進而開發出季節差異化的旅遊市場產品，吸引更多旅客前來。
包括入冬後香港與大陸多個城市與澎湖間的定期航班，國際遊客將可彌補部分淡季觀光缺口，當澎湖國際客能量提升，縣府必然積極引進國際上有正面形象的企業入駐澎湖，近期即將開幕的福朋喜來登飯店，已經動工的昇恆昌飯店，未來即將動工的重光港度假村，區域發展計畫下的隘門林投開發規劃，南方四島生態旅遊的未來發展性，澎湖吸引外來投資者與人才，需要這些領先指標的確立，縣府有信心先落實這些領先指標順利誕生，它們將可吸引更多人才與資金進駐回流澎湖，對長期發展絕對有指標意義，國際投資與人來靠攏不能空談理念，必需以實際的經濟實力做為吸引力，再配合土地與租稅及獎勵措施逐次看見成效。

















下個世代的問題：區域均衡發展

　　澎湖城鄉差距正在逐漸拉大，人口快速向馬公市中心移動，未來偏遠聚落將出現更嚴重人口外流與人口結構老化，縣府勢必得提出策略吸引青壯人口回流聚落，又是否有產業政策足以重新啟動鄉區聚落經濟產業吸引人才進駐，另外是否可以透過重大公共工程如交通、產業、展館等建設以拉近城鄉距離，重新啟動鄉區發展
關於這一點，陳縣長也認同目前人口與發展有向馬公市中心傾斜的現象，這顯示區域發展可能正面臨失去平衡的危機，為解決偏遠鄉區人口外流，降低青壯年人口出走，縣府必須透過發展鄉市特色來重振偏鄉地區的產業經濟力，透過經濟力恢復來解決偏鄉發展退化的問題，縣府對於鄉市的定位在於：(一)馬公－服務核心、澎南觀光魚市、青灣風櫃旅遊帶。(二)湖西－黃金海岸文化長灘均衡案、農業生活文化、南寮農村再生。(三)西嶼－旅遊服務核心、軍事體驗空間、傳統聚落。(四)望安－海洋國家公園。(五)七美－以雙心石滬、生態地質公園打造觀光。(六)白沙－社區規劃師及白沙海上樂園。這些方向將作為未來政策與資源下放的依歸，重振經濟力才可能解決區域落差問題。積極推行地方產業創新研發推動計畫(地方行SBIR)，作為輔導年輕人創業之基礎，104補助之案件預計為10件，年輕人創業的資源與資金都不夠，縣府將引導年輕人透過中央各項經費補助申請獲取資源，提昇創業成功率，也透過年輕人從事傳統或文化產業落實下鄉精神，把年輕人導回鄉間，或許年輕人願意回到鄉間工作，正如澎湖現在民宿高度發展在鄉間創造的產值，將可改變呈鄉風貌。















分散籃子內的雞蛋

　　澎湖是否可能在觀光以外發展出第二條經濟活路分散產業風險，在縣長心目中的澎湖明星產業為何？
    這個議題或許是更長遠的時間問題，澎湖觀光產業是否是永續產業？那麼下個產業呢？澎湖除了觀光業之外，有一項與觀光有關連，卻被忽略的產業，陳縣長提及了澎湖的名產、伴手禮，過去不管業界本身或政府機構的輔導，都著重在食品安全衛生、包裝設計，卻忽略了出口問題，以干貝醬來說，他具備澎湖的島嶼元素，可是只能在地販售或寄送到台灣本島，市場基本上就受到限制。以澎湖名特產的特殊性，具備銷售國外市場潛力，但要進一步外銷，業者必須取得工廠登記，而澎湖的特產大多為家庭式工廠生產，產品無法走出國內。縣府目前已選定鎖港作為微型園區預定地，希望輔導廠商進駐取得工廠登記，進行產品的精品化設計及品質提升，希望讓澎湖的名特產能走向國際，就算不用親自到訪澎湖，也能體驗到澎湖的特色。未來從生產，施作，加工，設計，品牌，行銷，到運輸，縣府將可積極扮演協調與輔導角色，把澎湖的傳統產業創造成為可以無遠弗屆外銷的金雞母，澎湖必需透過可跨越空間的輸出模式去創造新的經濟產值。

農漁業，重回澎湖金雞母的可能性？

　　澎湖農漁業環境持續惡化，包括務農與魚撈人口短缺，全球氣候變遷對農漁產業的衝擊，寡用的漁港跟廢棄耕地，農漁產業活化成了困擾的議題，是否提出農漁產業轉型再造的計畫，以近年澎湖濃漁業產值持續萎縮，澎湖不僅僅散失的是經濟產值，更嚴重的可能是傳統文化的喪失。
　　陳縣長談到面對澎湖人口老化、氣候及土壤貧瘠，使農業作物生產極受影響的現況時，表現出對現象惡化之憂心，因應現況及未來發展，談及需要引進「設施栽培」或現代「植物工廠」之生產模式，發展在地特色農業，延長農作物生產季節以增加產量。目前傳統作物各鄉一特產，西嶼花生、湖西風茹、白沙瓜果、七美火龍果、望安酸瓜，維持小農經濟兼職娛樂自給自足，雖然曾推動農業專區，整合湖西埤塘、大城北蔬菜等各五公頃土地優質農地，鼓勵計畫生產，以提高經濟產量、輔以產銷、建立無毒有機品牌，但仍無法吸引更多務農人力進入。為活化土地，栽植高經濟價值作物，就專家所建議的冰花、洛神花及一條根等先期進行培苗、撫育、栽植講習，視經濟成效予以推廣栽植。輔導農民建立農產安全認證制度，結合現代行銷物流，建立銷售平台，未來我們也將針對現行本縣農業用地規劃、作物資源、產銷成本、經濟效益、農業創新、行銷通路部份做先期全面評估作業，銷售部份也協商楓康超市、全聯、本縣農會及透過網路社群等方式來銷本縣各項優質農業產品。
　　澎湖有獨特的地理景緻與多樣的農漁產業，擬將其結合，鼓勵民間設置觀光農場及生技園區；結合觀光發展休閒農漁多樣旅遊體驗路線，增加觀光市場上多元就業機會；輔導閒置土地發展興建大型有機觀光農場，種植本地有機安全蔬果作物，提供旅遊特色餐飲服務；同時研議發展智慧綠能的觀光農園。
　　近年來推動澎湖優鮮水產品證明標章制度，參考產銷履歷與HACCP之制度精神，建立一套完整的管理機制。當漁民朋友參與政府的認證，所生產的水產品有政府「掛保證」，來源標示清楚，且通過各項藥物殘留檢驗，當時間一久，自然會在消費者中建立口碑，對於認真經營並堅持品質的在地養殖戶，也在無形中維護了他們的權益，本地市場消費能力有限，縣府非常重視輔導本縣生產的水產品有一個穩定的價格及銷售通路。近年積極推動本縣認證水產品發展冷凍加工，並輔導媒合台灣量販店及大賣場等通路，讓澎湖認證水產品能夠上架販售，目前本縣養殖業者已與台灣至少六家通路商合作，全台銷售據點達50處以上，並設立澎湖認證水產品販售專區，所銷售之年營業額超過新臺幣3,000萬元以上，讓參與認證的漁民真正「很有感」。未來將與北台八縣市區域平台合作，於轄下公營員工消費合作社爭取設置澎湖水產品銷售專區；「2016年度高雄國際漁業展」，與高雄市政府合作設置聯合行銷攤位，提升市場能見度，讓澎湖的水產品在國際市場上更加被「看得見」。
　　縣長再次提及農漁產業的沒落，還是產值問題，當產值開出，縣內願意回到農漁場域生產的人力與資金勢必提升，所以縣府扮演的角色或許是更積極的擴展示場，展現澎湖農漁產品的經濟力，促成新的品牌熱度，吸引廢耕地重新利用，而漁業在海洋資源枯竭屬諸多主客官因素下，也不是立竿見影捕魚就有魚可以補，政府復育漁場之餘會以朝高價高質的方向推廣澎湖魚貨，以價值型漁業發展取代量化型漁業。











速度政府迎接未來

　　針對次這網友彙整的議題，在有限時間內與陳縣長進行的訪問，反思新的縣府團隊過往一年的施政風格，速度政府迎接未來這八個字可以作為最簡單的總結，展現速度是新縣府團隊最大的特質，也是最強的公關力，當然速度必需伴隨高度與廣度，在未來的諸多縣政發展議題上，網友們更願意用時間等待陳縣長落實訪談中觸及的許多未來政策推動，也願意給予更大的支持去期待更具備前瞻性的施政藍圖，正如這些網友提問的內容，澎湖已經處在一個高度參與競爭的開放性世界島嶼群，正要面對世界的機會與挑戰。